国家第一批海上风电特许权项目招标中，滨海近海风电场30万千瓦时项目等4个项目均在江苏省，总规模达100万千瓦。江苏省是海上风能资源丰富的地区，2020年目标为1000万千瓦，其中陆上300万千瓦，在潮间带和近海700万千瓦，年风电上网电量可达200亿千瓦时。自2010年10月公布首轮海上风电特许权中标结果之后，将近两年过去了，首批的4个项目均未完工。
　　水利水电规划设计总院副总工程师易跃春介绍，第一批海上风电特许权招标项目已考虑了港口、码头、航道等因素，做了充分的前期排查工作。但在实施推进过程中，随着国家新一轮滩涂围垦计划的出台，海上风电项目服从大的规划调整，包括特许权项目在内均对场址进行了复核、调整。
　　上海电气与山东鲁能中标了国家能源局招标的东台项目，但后来海洋部门称该区块是自然保护区，上海电气副总经理刘琦曾表示“有关部门要求我们需要从原地往深海推进10公里。这就涉及到海事局、海洋局、军事，海底电缆，渔民等等问题。手续得重新走一遍，非常复杂。据我了解，当年第一批的4个项目，地址都变更了。现在要全面启动缺乏基础，缺乏国家相关的主管部门的协调、配合，以及法律法规支撑。”
　　另一家海上风电生产企业华锐风电也直言，风电场址的变更对其产生了不小的影响。根据华锐风电提供的数据，华锐在首轮招标中，中标滨海和射阳两个共计600MW的近海项目，其余两家风电机组制造企业分别中标大丰和东台各200MW潮间带项目。
　　除了政府部门缺乏协调规划，风电运营商在海上风电一期特许招标中投出的超低电价也饱受业界诟病。在开发成本远高于陆地成本的情况下，一期投标的最低电价已接近陆上风电的标杆电价。
　　第一批海上风电特许权项目中标的4个项目的投标价普遍低于0.8元/千瓦时，平均分别为0.7779元/千瓦时、0.7070元/千瓦时、0.6881元/千瓦时和0.6882元/千瓦时，均远低于上海东海大桥海上风电项目最终确定的上网电价0.978元/千瓦时。实际上这一价格已经接近了陆上风电的价格，但是海上风电的投资成本却是陆上风电成本的2倍左右。