在陆上风电乏地可圈后，远离电力负荷的“三北”风电送出受电网限制，人们将发展风电的目光转向了海上。
　　自上世纪90年代丹麦建立世界第一座5万千瓦海上风电场以来，海上风电发展历程还不到20年，中国发展海上风电更是近几年才提出的新生事物—沿海地区经济发达，用电需求量大，这是中国政府发展海上风电的考量之一。
　　具有里程碑意义的首批海上风电特许权项目在2010年10月确定中标单位。彼时，业内普遍认为海上风电会重复陆上风电的辉煌，迅速迎来黄金发展期。现在看来，这多少有些盲目乐观，时至今日，首期特许权招标的四个项目均尚未启动。
　　多重掣肘
　　今年7月3日，中国国电集团副总经理谢长军在一个行业论坛上表示，目前海上风电的发展条件已经具备，但仍受制于多个行政部门的复杂协调流程，特别是海洋开发规划。
　　此前的2010年5月，4个海上风电特许权项目（江苏滨海30万千瓦、射阳30万千瓦、大丰20万千瓦、东台20万千瓦）吸引了众央企巨头的目光，激烈角逐后，当年10月，四个项目分别由大唐新能源、中电投联合体、国电集团所属的龙源电力、山东鲁能中标。
　　首轮海上风电特许权招标由国家能源局主持开展，国家海洋局等部门并未参与其中。中标项目花落各家后，国家海洋局开始介入，把海域使用管理作为其行政管理的重要组成部分，这就造成了国家能源局审批通过的海上规划和项目难以有效执行。
　　2011年7月13日，国家海洋局下发通知，联合国家能源局共同制定了《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》。该细则要求，海上风电场原则上应在离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里时海域水深不得少于10米的海域布局。
　　“在海上发展风电，不只是能源局说了算，海洋局是海域的直接管理部门。海洋局对海上风电的基本思想是离岸越远越好，但对投资方来说这意味着成本更高，这是一个博弈的过程。”中国能源网首席信息官韩晓平告诉时代周报。
　　上述细则还要求，在各种海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要渔业水域、典型海洋生态系统、河口、海湾、自然历史遗迹保护区等敏感海域，不得规划布局海上风电场。
　　在一些业界人士认为，制约海上风电发展的政策性因素主要是“多头管理”，除主要涉及海洋部门外，渔业、环保、交通等多个部门也都需要协调。
　　“协调各个利益主体是一件比较麻烦的事情。”韩晓平说，海上风电建设可能会影响渔民捕鱼以及船只航行安全，甚至给当地生态造成一定的负面影响。
　　以中电投在射阳的海上风电项目为例，由于滩涂围垦计划及港口航道规划调整等因素，风场具体场址范围还有待最终确定。龙源电力在大丰的30万千瓦项目，则面临着穿越8000米珍稀动物保护区的问题，令审批过程一度延长。
　　除了海洋局和其他部门对海上风电的发展形成制约之外，更麻烦的是与海军的协调，在风能资源丰富的福建省，其海上风电规划尚未公布，据业内人士称，军事部门对于建设海上风电场一直未松口，只能试探性地开展一些工作。
　　与风电开发商火热的圈海欲望相比，一些地方政府的态度则相对消极。由于风电是可再生能源，享受国家政策优惠，增值税改革后，风电场设备可做进项税额抵扣，故风电场建设运营的前七年内，地方政府几乎拿不到税收，这意味着，地方利益在海上风电中没有得到太大体现。
　　此外，海上风电的一大挑战在于技术难度大。“从技术上讲，海上风电技术还存在很多问题—比如监控比较困难，大部件海上作业昂贵，腐蚀性难以处理等。”韩晓平说，
　　“肯定亏本”
　　一直以来，海上风电项目能否盈利成为最大疑问。
　　海上风电开发难度远大于陆上风电，其发电技术落后陆上风力发电十年左右，成本也要高两至三倍。中国第一个海上风电示范项目—上海东海大桥10万千瓦海上风电场项目，税后上网电价为每千瓦时0.978元。
　　“招标电价太低了，肯定要亏本。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受时代周报采访时称，低价中标，意味着企业很难有丰厚回报。他认为，考虑到海上风电的成本投入和技术风险等因素，上网电价应定在0.9元/千瓦时以上才能保证企业一定的盈利水平。