中国的海上风电开发商们，正在重复八年前陆上风电的圈地轨迹——大规模圈海。仅江苏南通市一地，目前就云集龙源电力集团股份公司（00916.HK，下称龙源）、中广核、中水电、大唐新能源（01798.HK）等多家风电开发商。
　　他们看中的，是南通206公里的海岸线及307万亩滩涂。目前，南通附近海域的海上风电发展规划，已经做到了2030年。
　　6月初，继在江苏多地圈海之后，龙源开始进军岭南市场，其在广东首个全资项目子公司——龙源惠州新能源公司注册成立。同时，龙源、国电广东公司和南方电网共同签署合作协议。
貌似一片红火，但中国发展海上风电的瓶颈仍未打破。中国首批海上风电特许权项目招标结果早于2010年10月出炉，但至今四个项目有三个仍未启动。
　　6月19日，“2013国际海上风电及风电产业链大会”在沪召开。会议主办方乐观地称，龙源如东15万千瓦海上示范风场在去年底的投产，是风电行业回暖的标志。不过更多与会人士对此态度消极，认为回暖信号暂不明朗，海上风电则更加悲观。
　　按照“十二五”规划，中国2015年底海上风电装机目标为500万千瓦。截至2013年6月，竣工项目总量仅为30万千瓦。
　　目前，已获国家能源局路条的17个共计395万千瓦装机容量的海上风电项目，均面临地方政府缺乏积极性、多头管理、电价机制不顺、技术滞后等诸多困境。业内人士指出，实现“十二五”规划绝无可能。
　　热脸遇冷
　　龙源专家委员会委员杨校生认为，风电是清洁能源，致力于能源结构转型和环境污染治理的中国各级政府，应对企业投资海上风电给予热情支持。
　　与风电开发商火热的圈海欲望相比，各地政府则反应冷淡。这并不奇怪，对于投资大、税收多、且能够解决大量就业的项目，地方政府总是“求贤若渴”；而风电尤其是海上风电，则恰好相反。
南通市是国内风电发展较快的地区，目前该市现有沿海风电装机容量为65.15万千瓦，年发电量16亿度，实现产值7.98亿元，但从业人员仅为167人。
　　风电是可再生能源，享受国家政策优惠。增值税改革后，风电场设备可做进项税额抵扣。故风电场建设运营的前七年内，地方政府几乎拿不到税收。而同在江苏的连云港田湾核电站，每年地税入库则超过10亿元。
　　业界曾普遍认为，制约海上风电发展的政策性因素主要是“多头管理”，其涉及海洋、渔业、交通航运、环保和军事等多个部门，协调不易。
　　一位能源央企高管则反问：“多头管理在各个发电产业中普遍存在，但为何只有海上风电发展受阻？”
　　杨校生认为，地方政府拿不到钱，却要为海上风电企业去协调交通、海洋和民防等事务，“换谁谁也不愿干”。
　　地方政府缺乏积极性，成为海上风电规划宏伟却纸上谈兵的最主要原因。此外，海上风电甚至可能影响其他产业的投资。
　　陆上风电场，一般位于人烟稀少的地区，不会对周边活动产生过大影响。而海上风电，特别是最常见的潮间带和近岸风电项目，却位于寸土寸金的中国海岸线上。
　　“如东县沿海70％的海岸线被风电项目占据，严重制约了沿海开发和其他产业的发展。”南通市海洋局相关负责人在接受《财经》记者采访时称，受电磁力和电缆的影响，风电项目与其他二三产业无法共存，甚至对民生有所影响。有当地群众表示，当风机运转时，附近电视无法接收信号，屏幕一片模糊。
　　海上风力资源亦很丰富的江苏启东市，坐拥六大国家级中心渔港之一的吕四渔港。当地诸多渔民表示，反对启东建设海上风电场。为此，启东市政府提出搬迁沿海近岸风电项目的设想。
　　迫于各方压力，中国多个海上风电项目被迫搁浅或取消。龙源曾计划在启东乌龙沙附近海域建设20万千瓦海上风电项目，预可研报告已经通过，后因遭遇各方反对而取消；山东鲁能的东台潮间带项目，最终向深海推进了15公里，成本比原预算大为提升，导致项目至今未启动；江苏大丰的30万千瓦近海风电项目，则因穿越珍稀动物麋鹿的保护区，审批时间一再延长。
　　南通市海洋局表示，“海上风电是清洁能源，我们总体上态度是支持。但在这之前，有很多问题需要解决。”