第一批海上风电特许权招标项目之所以仍未开工，与管理部门重叠不无关系。
　　海上风电的管理部门不仅涉及国家发改委、国家能源局这样的特许权招标部门，还涉及国家海洋局、地方政府具体管理部门等。只要有一方关系没有协调好，海上风电这个“新媳妇”就会受到委屈。
　　据悉，2010年，国家能源局联合国家海洋局制定出台《海上风电开发建设管理暂行办法》，明确了两部门分工，前者负责海上风电开发建设管理，后者负责海上风电开发建设海域使用和环境保护的管理和监督。此外，国家能源局还要求海上风电规划应与全国和沿海各省（区、市）海洋功能区划、海洋经济发展规划相协调。
　　据了解，此前出台海上风电相关规划的国家发改委、国家能源局等部门并不能做出最终的决定，国家海洋局是海域的直接管理部门，国家能源局的风电规划与海洋区域功能区划之间缺乏协调沟通，而地方利益在海上风电中也没有得到体现。
　　施鹏飞指出：“江苏省的海洋功能区划变更，海上风电的规划也要随之更改，正是这些变化导致部分第一批海上风电特许权招标项目中标的企业暂时没有开工。”
　　“海域属国家海洋局管辖范围，不是国家发改委、国家能源局单方面说了算。”神华集团国华风电公司生产部经理岳跃介绍说，海上风电主要涉及海洋管理方面的三个职责，一是海域使用，二是海洋环境保护，三是海底电缆管道。这其中最重要的就是海域使用问题。
　　与陆上风电多建设在人烟稀少之地不同，海洋“寸海寸金”，东部沿海省份早已对自己辖区内的海域做出规划。显然，在生态农业、养殖、旅游以及沿海城镇经济诸多选择中，目前仅能盈亏平衡甚至亏本的风电并不是海洋“聚宝盆”的首选。
　　江苏省东台市海洋滩涂与渔业局海域管理科科长方锡进表示，第一轮特许权招标中，鲁能集团中标的区域位于东沙、高泥。按照东台市规划，原来在该处设有风电建设区，但江苏省的围垦规划中，又将东沙和高泥规划为围垦区，面积共计60万亩。“围垦规划区域不能搞风电。”方锡进说，围垦区的主要功能有三类，生态农业占60%，养殖和生态旅游各占20%。
　　围垦是江苏省的重点战略项目之一。东台市政府一位工作人员称，东台是江苏省围垦区的重中之重。东台位于江苏省沿海中部，拥有85公里海岸线，2697平方公里海域。江苏省规划到2020年围垦滩涂270万亩，东台围垦比例占到37%。2009年，江苏省即要求东台市启动100万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，东沙、高泥名列其中。
　　方锡进称，海洋功能区划设置是征求地方各个部门意见后形成的，鲁能的海上风电项目和江苏省的海洋规划有冲突，“东台地方规划必须服从江苏省省级规划”。
　　此外，第一批海上风电招标项目的中标电价过低，以及国产风机故障率过高等因素，也制约着国内海上风电未来的发展。
海上风电经济效益欠佳
　　实际上，海上风电发展目前不仅仅遇到监管部门之间沟通协调的问题，该行业还面临着如何盈利这个现实的难题。
　　第一批海上风电特许项目招标的投标价在0.6235－0.737元／千瓦时之间，实际上这一价格已经接近了陆上风电的价格，但是海上风电的投资成本却是路上风电成本的2倍左右。“目前海上风电尚处于起步阶段，风险高、投入大，收益存在不稳定性，很有可能入不敷出。”中投顾问高级研究员李胜茂表示。
　　龙源电力总经理谢长军表示，各开发商为拿到海上风电的特许开发权，在评标打分规则影响下，中标电价低于预期值，接近于江苏省陆上风电电价，风电开发商承担着非常大的压力。国华能源2010年的海上风电招标投了滨海、东台两个项目，报价为0.738元／千瓦时，因为远高于鲁能的0.6235元／千瓦时报价而出局。该公司代表认为，以盐城海域的资源条件以及海洋条件为例，潮间带海上风电的电价应该为每千瓦时0.8元／左右，近海项目每千瓦时0.85元－0.9元。